作者：向冰（天博网页版和布络（luò）软件）   发布于：2023年（nián）04月（yuè）04日

来源：中国政府采（cǎi）购采购报

   近年（nián）来，借着互联网（wǎng）的“东风”，各地纷纷建立了政府采购交（jiāo）易系（xì）统，但（dàn）是各系统间相互（hù）孤（gū）立，数据无法连（lián）通，信息（xī）孤岛状况突出。供应（yīng）商、采（cǎi）购代理机构需要注册多个（gè）账号，办理不（bú）同的CA证书才能参（cān）与（yǔ）政府采购，无形中增加了政（zhèng）府采购成本。

            2022年（nián）4月，《关于加（jiā）强数字（zì）政府（fǔ）建设的指导意见（jiàn）》发布，提出把数字技术广泛（fàn）应用于政（zhèng）府管理服务，推（tuī）动政府数字化、智能化运行，而加强地区协（xié）作联动，让公共数据跨部门、跨（kuà）区域、跨（kuà）行业的安全高效共享（xiǎng）也（yě）是数字政府的应（yīng）有之意。加快（kuài）政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）平台从电子（zǐ）化的2.0版本向（xiàng）数字化的3.0版本转（zhuǎn）型升级是适应新一轮科技革命和产业变革的（de）趋（qū）势。

   本文提（tí）及的OFD文件格式是（shì）实现这种转（zhuǎn）型（xíng）升级的可行性手段，不仅（jǐn）能够帮助政（zhèng）府采购文件完成由纸（zhǐ）质（zhì）档（dàng）向（xiàng）电子档的（de）转换，还能（néng）够计（jì）算、分析、对比其中（zhōng）的数据，将数据结构化（huà）处理、量化呈现。同时，得益于严密的设（shè）计，OFD格式（shì）文（wén）件具有难以被篡改的特（tè）质，可以最（zuì）大（dà）限度地保证政府采购文件的安全（quán）性。此外，OFD格式文件是遵循国家统（tǒng）一标准制定的文档（dàng）版式，具有广泛的应用基础，可以避免（miǎn）因建（jiàn）设全域（yù）统一（yī）新平台对原有（yǒu）资源（yuán）造成（chéng）浪费。

政府（fǔ）采购文件从（cóng）1.0到3.0的进化（huà）之（zhī）路

   上世纪（jì）90年代，我（wǒ）国开（kāi）启（qǐ）了对政府采购信息化（huà）的（de）探索之路，经过（guò）几十（shí）年的建设和发展，政（zhèng）府采（cǎi）购活动线上开展已经基本实现，政（zhèng）府采购文件的形态也在不（bú）断改（gǎi）变。

   伴随着互联网的出现，政府采购（gòu）进入了1.0时代，即信（xìn）息化时代。各省（自治区、直辖市）将当地政府采（cǎi）购网作为政府采购官方（fāng）信息发（fā）布平台，供应（yīng）商通（tōng）过政（zhèng）府采购网获取采（cǎi）购公告，线下（xià）参与（yǔ）投标（biāo）。

   在电子化政府（fǔ）采购（gòu）系（xì）统建设完成后（hòu），政府（fǔ）采购进入（rù）了2.0时代，即电子（zǐ）化时代。该系统将（jiāng）原来通过线（xiàn）下（xià）递（dì）交的纸质文（wén）件电（diàn）子（zǐ）化，实现（xiàn）了线（xiàn）上开标、电子化辅助评审。但是（shì）该时期的政府（fǔ）采购（gòu）交易（yì）文件仍以WORD和（hé）PDF格式为主，这一类的文件我们称之为非结构化（huà）文件。非结构化文（wén）件系统识别效率低（dī），不（bú）能形成有效的政府采购数据资源体系。

   政府采（cǎi）购（gòu）3.0时代（dài），即数字化时（shí）代。在（zài）3.0时（shí）代，数字化（huà）政府采购（gòu）系统将大量交（jiāo）易过程中的非结构化文件（jiàn）抽象建模，形成标准化数字文件，打通数据壁垒，使采（cǎi）购交易（yì）数据在采购各方当事人及系统中无（wú）障碍流动，利用（yòng）RPA（机器人流程自动化）技（jì）术自动识别、分（fèn）析、处理采购（gòu）交易数据，实现政府采（cǎi）购平台智能化。

选择OFD格（gé）式文件作（zuò）为政府采购文件数字（zì）化文件载体

   政府采购交易过程（chéng）文件包（bāo）括资格预审文件、资格预审（shěn）申请文件、框架协议征集文件、框架协议征集响应文件、采购文（wén）件、供（gòng）应商投标响应文件以（yǐ）及（jí）开标记录、澄清函、澄清回复函、评标报告、质（zhì）疑函、投诉函、中标（成交）通知书（shū）等。前文已经提到，在1.0时代，这些文（wén）件是线（xiàn）下提（tí）交的（de）纸质文件；在（zài）2.0时代，这些文（wén）件是以（yǐ）WORD文件或PDF文件（jiàn）存在的（de）非结构化文件；在3.0时（shí）代，需要将（jiāng）上述（shù）交易文件抽象建模，形（xíng）成标准化数（shù）字文件。

   那么，在政府采购（gòu）3.0时代，是（shì）重新定（dìng）义一种文件（jiàn）类型来（lái）作（zuò）为（wéi）政府采购数字化文件的载体（tǐ），还是采用通用的文件格式（shì）作为载体呢？如果重新（xīn）定义一种新的（de）文件格式，就需要有通（tōng）用（yòng）的文件生成系统和文（wén）件阅读工具，类似（sì）于（yú）PDF格式文件的生（shēng）成系统和阅读工具一样，而这样成熟（shú）的（de）新文件格式短时间内难以形成。因此，政府采购（gòu）数字化文件（jiàn）格式最好满足以下三（sān）点要（yào）求：一是选择采用已经被广泛使用的成熟的（de）文件格式，便于推广执行；二是既要便于（yú）阅读，也要（yào）方便计算机在文件中读取结构化的数据（jù）；三是要（yào）满足（zú）政府采购文件不可抵赖、不可篡（cuàn）改的（de）要求（qiú）。通过对目（mù）前常用文件格式的筛选，可以（yǐ）发现OFD格（gé）式（shì）文件（jiàn）完全符合这样的要求。

           OFD文件的全称（chēng）是“Open Fixed-layout Document”，是（shì）由工业和（hé）信息化部软件司牵头，中国电子技术标准（zhǔn）化研（yán）究院成立（lì）的版式编写组制定的版式文档国家标准（GB/T 33190—2016），属于中国（guó）自主格式的（de）电子文件，是（shì）国家战略（luè）资源的重要组成部分。OFD标（biāo）准基于XML对版式格式进行（háng）描述，便于应用（yòng）扩展，并支持（chí）国产密码算法等技术（shù）。自（zì）发布（bù）以来（lái），OFD文件格式（shì）在数（shù）字票（piào）据、数字公文、数据（jù）交换、数字（zì）档案管理等方面（miàn）的（de）应用日益广泛。因此，选用OFD文件（jiàn）格式（shì）作为（wéi）政府（fǔ）采购数字文件（jiàn）的载体既有国家战略层面的支撑，又（yòu）有广（guǎng）泛的应用基础，便于在采购人（rén）、代理（lǐ）机（jī）构、供应（yīng）商（shāng）之间（jiān）流转推广应用。

基于OFD格（gé）式政府（fǔ）采购文件实现结构化数（shù）据（jù）的存取

            OFD是将文字（zì）、图形、图像等多种数字内容（róng）对象按照一定规则进（jìn）行处理而呈现的电（diàn）子文档格（gé）式，是国家电子文件管理的基础（chǔ）文件格式（shì）之一，在版（bǎn）式、版面（miàn）、字体、字号等方面与纸质文件保持完全一致。版式文（wén）档（dàng）格（gé）式的特（tè）点使其成为严肃类电子文档发布、数字化信息传播和（hé）存（cún）档的（de）理想文档格式。

           OFD文（wén）件格式（shì）采用“文档+容器”的（de）文件存储结（jié）构，容（róng）器包内可包括OFD基本信息及组织结构（gòu）描述文件、OFD页面、OFD密码应（yīng）用相关（guān）文件和扩展附（fù）件等。“文档”部分（fèn）属（shǔ）于（yú）使用者可（kě）见部分，即使用者（zhě）上传（chuán）的文件，容器部分为机器（qì）读取部分（fèn），在（zài）文档上传（chuán）后（hòu）机器将读取后的数（shù）据进行结构化处（chù）理，以数（shù）据（jù）文件包的方式存放在OFD文件的（de）附件节点（diǎn）（attachs）中。不（bú）同于PDF等文件格式只具备某种（zhǒng）单（dān）一的（de）功能，OFD文件（jiàn）格式可以（yǐ）按照使用者需求进（jìn）行功能（néng）扩展，使（shǐ）用者包括但不限于采购（gòu）人，监（jiān）管者、代理机构等政府采购活动参加者都可使用。

  在文件上传到系统后，OFD格式（shì）文（wén）件就会变（biàn）成一个（gè）数据抓取器，使用（yòng）者在系（xì）统内（nèi）设计好（hǎo）统（tǒng）一的需求标准，系统接收到提取文件信息（xī）指令后就会抓取可用（yòng）信息，经过（guò）检索后就会在一（yī）个页面集中展示。对供应商而（ér）言，在投标文件以WORD形式（shì）编制完成上传到系统后，机器就会开始读取数（shù）据，自动分析其中的项（xiàng）目（mù）名称、项目编号、报价等信（xìn）息（xī），并（bìng）按照统一标准将结构化后的数据存储在OFD文（wén）件的附件节点（diǎn）（attachs）中。在（zài）机器完成计（jì）算、分析、对比后，全部参加该项（xiàng）目的供应商的投标信息就会量化地呈（chéng）现在采购人的（de）后台页面中，便于采（cǎi）购人查阅和筛选（xuǎn）。在此（cǐ）过程中，供（gòng）应商编（biān）制并上（shàng）传的（de）投标文件、采购人后台页面（miàn）的内容属于肉眼可见部分，而机器计算、分析、对比（bǐ）的（de）过程（chéng）属于机器（qì）读取（qǔ）部分。对（duì）于监（jiān）管者（zhě）而言，OFD文件格式不（bú）仅可以应（yīng）用于对围标（biāo）、串标行为的监控（kòng）中（zhōng），也可以应用在对营（yíng）商环境的考评：参评者将文件上传至系统后（hòu），机器就会自动计算（suàn）、对比、分析（xī）参评项目，按（àn）照权重生成结构化数据，最终将所有参评者数据呈现（xiàn）在监（jiān）管者的后台界面。

政府（fǔ）采购（gòu）数字（zì）化交易文件（jiàn）的完整性保（bǎo）证（zhèng）

   政府采（cǎi）购数（shù）字化交易文件的完整性（xìng），即政（zhèng）府采购数（shù）字化（huà）文件的原始（shǐ）性和（hé）真实性（xìng），能够保护（hù）政府采购文件不（bú）被篡改是OFD文件（jiàn）格式的一大优势。OFD文件是（shì）一个ZIP文件，从技术（shù）机制（zhì）上可以包含各种文件，为（wéi）了支（zhī）持防篡改机制，OFD文（wén）件中需引入完整性保护描述文件，该文（wén）件会对上传的文件进行复杂的描述，生（shēng）成特征码（mǎ）。

按照《GM/T 0099-2020开放式版式文（wén）档密码应用技术规范（fàn）》标准的规定，如果一个OFD文（wén）件包（bāo）内（nèi）的文件在（zài）按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生（shēng）文件与系统内的所（suǒ）有特征码进（jìn）行比对后仍未被任何其他文件识别，就属于“夹带（dài）文（wén）件（篡改过后文件）”。“夹带（dài）文件”的存在对于（yú）OFD文件的安全性和（hé）完整性来说是一个威胁。

  为了保证文件的完整性，在（zài）生（shēng）成OFD文件时（shí）应遵循以下（xià）原则：一是把所有（yǒu）OFD内容（róng）的关联文（wén）件（jiàn），放入一（yī）个“清单”，也（yě）就是完整性保（bǎo）护文件（jiàn）；二是对完整（zhěng）性（xìng）保护（hù）文件实行带有时间（jiān）戳（chuō）的数（shù）字签名；三（sān）是把上（shàng）述两者放（fàng）入OFD文件包内打包。

  在（zài）验证完整（zhěng）性时，按照以下步骤（zhòu）：一是验证签名（míng）是否正确；二是将该文件（jiàn）与（yǔ）特征码进行比对（duì），如（rú）果有文（wén）件（jiàn）不在完整性保护文件（jiàn）列表（biǎo）中，就认为是“夹（jiá）带文件”。

   在政府采购3.0时代（dài），数字化文件（jiàn）标准是数字化政府采（cǎi）购平台的基础标准。只有做到书同文、车（chē）同轨，让（ràng）政府采购数据在各个系统（tǒng）之间无（wú）障碍流通，才能联合各方力（lì）量，取长补短，以最先（xiān）进（jìn）的思路、最前沿的（de）技（jì）术（shù）建立统一、开放、互信、多元（yuán）的数字化政府采（cǎi）购生（shēng）态系统（tǒng）。

（作（zuò）者单位：成都天博网页版和布络软件技术有（yǒu）限公司）